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本文摘要:11月26日,国务院召开常务会议,其重要议题之一是通过《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》,提出加强源头管理,明确了无证、超标排放和监测数据欺诈等行为的处罚措施。《中华人民共和国大气污染防治法》于2000年颁布实施,至今已有14年。随着大气防治客观条件的变化,特别是近年来全国范围内大面积雾霾天气的出现,为了更好地适应新的大气污染防治要求,已经刻不容缓。 从会议公开的信息来看,大气污染防治法草案显示的管理信号非常明显。

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11月26日,国务院召开常务会议,其重要议题之一是通过《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》,提出加强源头管理,明确了无证、超标排放和监测数据欺诈等行为的处罚措施。《中华人民共和国大气污染防治法》于2000年颁布实施,至今已有14年。随着大气防治客观条件的变化,特别是近年来全国范围内大面积雾霾天气的出现,为了更好地适应新的大气污染防治要求,已经刻不容缓。

从会议公开的信息来看,大气污染防治法草案显示的管理信号非常明显。例如,源管理、总量控制明显指向当前严峻的大气污染防治现实。源管理和总量控制实际上是一脉相承的。

源管理是指从根本上减少污染物的排放,减少污染源。总量控制是指污染物排放总量不应增加,确保全国范围内整体大气污染防治效果,也是联合防治问题的意义。

源头管理该怎么办?当然,有必要限制现有的违反排放,从产业结构调整、优化升级的观点来告别过去的高污染和高能耗粗放增长之路。大气污染近年来呈现恶化趋势,基本上是过去相当长的时间,大气污染的管理还停留在一事一议水平,没有从整个产业结构水平考虑源头管理。例如,常见的节能减排提法看起来合理,但多限于某个行业和某个工厂的限制,没有上升到总量控制的高度。

这此,污染防治往往在我方停止,在我方又起床,不仅监督力量疲劳,而且减弱了污染防治的严肃性。因而,伴随着新式大气污染防治的出現,务必从优化能源消费构造、促进行业整体产业升级的视角来减少大气污染物的排放,这不但包含促进生产工艺的改革创新,更包含发展新能源替代现有传统式能源,真实确保污染物排放总量的减少。源管理意味着普遍联系的思考,对所有可能引起污染物排放的领域采取目的的预防、管理措施。此次草案增加了对重点区域和煤炭、工业、汽车、扬尘等重点区域开展多污染物合作管理和区域合作管理的专业规定,明确了无证、超标排放和监测数据欺诈等行为的处罚措施。

只有控制污染物排放的领域,才能实现总量控制,对数据伪造的惩戒,在相关方面也有推进污染物排放的动力。草案强调推进区域联合预防管理,实际上是对当前大气污染严重现实的目的应对。经过数十年的高能耗发展,不仅大气污染自然具有很强的传播性,还意味着各地区的大气污染在一定程度上存在。

在这种背景下,如果各地各自为政,忽视联防联治,污染源转移和污染责任转移的可能性很高,管理效率大幅度降低,总量控制成为空话的可能性很高。在一定程度上,阴天的大面积和常态化出现,表明现在的大气污染环境必须开始源头管理。

它不仅显示了某种同呼吸共命运的迫切性,还表明过去的管理模式已经结束,为了真正消除雾,需要升级和釜底工资,为大气预防开辟了新的希望。(川昌)(原题:大气污染源管理正当时)。


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